Hacia un multilateralismo en red
Sembrar ahora para cosechar en el futuro
El centenario movimiento municipal consiguió ser más relevante que nunca en el periodo multilateral 2012-2016. Esto se tradujo en un aumento de los espacios efectivos e inclusivos (aunque no todos ellos suficientemente reconocidos), destinados a influir en el proceso de toma de decisiones global. En el periodo 2016-2022, el movimiento municipal ha sido capaz de asegurar espacios estructurales en la esfera internacional y llevar la localización de los ODS a los foros globales. El periodo 2023- 2025 será importante para seguir avanzando en el reconocimiento de los gobiernos locales y regionales en el ámbito multilateral. Estas semillas contribuirán a una mejor cosecha en el ciclo 2026-2030 en cuanto al papel de los gobiernos locales y municipales.
Los procesos multilaterales llevan tiempo. Esto significa que cualquier «ciclo de formación de consenso» lleva al menos dos años. António Guterres, secretario general de las Naciones Unidas, presentó su informe Nuestra Agenda Común justo después de ser reelegido para un segundo y último mandato, en septiembre de 2021. El año 2026 será su último en el cargo, y probablemente sabe mejor que nadie que se tratará sobre todo de realizar el traspaso a la persona que lo substituya. Muchas partes interesadas abogan por que, por primera vez en la historia, se elija a una mujer para dirigir la organización. De ahí que el periodo 2023- 2025 sea clave para su visión multilateral y su legado.
El plan expuesto en Nuestra Agenda Común pivota en torno a la idea de «acelerar» las medidas mediante una hoja de ruta con algunos hitos entre 2023 y 2025: la Cumbre del Futuro, la Cumbre Social Mundial y una cumbre bienal sobre la economía mundial.
© Clément Duguerre
La Cumbre del Futuro: soluciones multilaterales para un mañana mejor estaba prevista para 2023, pero se llegó al compromiso de posponerla a los días 22 y 23 de septiembre de 2024, en Nueva York, y celebrar una reunión ministerial preparatoria el 18 de septiembre de 2023. El documento final de la cumbre será Un Pacto para el Futuro, acordado previamente por consenso, aunque también se barajó un sistema de votación por mayoría.
Mientras se prepara la Cumbre para el Futuro, las asociaciones de gobiernos locales y regionales ya están empezando a definir sus prioridades estratégicas y sus contribuciones al periodo clave 2023-2025 para el sistema multilateral.
En octubre de 2022, en el 7.º Congreso Mundial de CGLU celebrado en Daejeon (República de Corea), los gobiernos locales y regionales y sus asociaciones de todo el mundo adoptaron el Pacto para el Futuro de la Humanidad. En el último párrafo, con el mismo título que el futuro documento final de la cumbre de las Naciones Unidas, se define el espíritu de esta declaración política, cuyo objetivo es que «hable directamente a las agendas internacionales de desarrollo más allá de 2030, y que proporcione la contribución» de la circunscripción de gobiernos locales y regionales a la Cumbre del Futuro de la ONU y a otros foros dentro de la hoja de ruta de Nuestra Agenda Común.
La concepción y las aspiraciones reflejadas en el Pacto de CGLU se plasmarán en compromisos factibles a lo largo de 2023 y se convertirán en la visión estratégica de CGLU, ya que serán reivindicadas y articuladas de forma conjunta en el Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales (Global Taskforce). El Pacto reafirma que «ha llegado el momento de que el sistema multilateral local demuestre que ha alcanzado la mayoría de edad y que está preparado para unirse a los socios nacionales e internacionales para llevar a cabo una acción verdaderamente transformadora».
La propia existencia del Grupo de Trabajo Global representa un logro histórico para el movimiento municipal internacional. Los gobiernos locales y regionales son las únicas partes interesadas no estatales de las Naciones Unidas que cuentan con un mecanismo como el Grupo de Trabajo Global para desarrollar y coordinar las aportaciones a todos los procesos políticos. Este «multilateralismo en red» fue fundamental en la conferencia Hábitat III y en el proceso de adopción de la Nueva Agenda Urbana. Después de 2015 y 2016, el Grupo ha seguido colaborando con las Naciones Unidas para facilitar el seguimiento de la aplicación de las principales agendas mundiales a escala local.
¿Cuáles serán los momentos clave para los gobiernos locales y regionales en materia de multilateralismo en 2023?
Tras la Reunión de Alto Nivel sobre el progreso en la implementación de la Nueva Agenda Urbana, en abril de 2022, y el Foro Urbano Mundial en Katowice (Polonia), en julio de 2022, la segunda sesión de la Asamblea de ONU-Hábitat en junio de 2023 debería representar una nueva oportunidad para seguir acelerando el desarrollo urbano sostenible. El Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales organizará en Nairobi una sesión de la Asamblea Mundial de Gobiernos Locales y Regionales dedicada a las acciones y alianzas de gran impacto que se desarrollarán durante el año.
El Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible (FPAN) supervisa anualmente la implementación de la Agenda 2030. En julio de 2023, el FPAN revisará los Objetivos de Desarrollo Sostenible 6, 7, 9, 11 y 17. En el caso del ODS 11, se celebrará en febrero una reunión de un grupo de expertos, en Bilbao (España). El debate servirá tanto para informar al FPAN como para revisar el primer borrador del Informe de Síntesis 2023 sobre el ODS 11. El séptimo informe anual presentado por CGLU al FPAN, en nombre del Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales, se centrará también en la contribución de los gobiernos locales de todo el mundo en la consecución del ODS 11.
La sexta edición del Foro de Gobiernos Locales y Regionales se celebrará en el marco del FPAN y se basará en los exitosos procesos de presentación de informes a nivel subnacional, como los Informes Locales Voluntarios (VLR) y los Informes Subnacionales Voluntarios (VSR).
También se espera que en septiembre se publique el Informe Mundial sobre Desarrollo Sostenible 2023. Esta publicación se fundamenta en el informe de 2019, pero para su elaboración se ha designado a un nuevo grupo independiente de quince científicos. Aunque probablemente es demasiado tarde para influir en su contenido, pronto comenzarán los preparativos para el Informe Mundial sobre Desarrollo Sostenible 2027.
La segunda Cumbre de los ODS desde la adopción de la Agenda 2030 tendrá lugar los días 19 y 20 de septiembre de 2023. Como eventos especiales, se han anunciado un Foro de Gobiernos Locales y Regionales y un Foro del Sector Privado. En el marco de la Cumbre se presentará otro informe de CGLU que analiza todos los ODS desde una dimensión política más sólida, que demuestra la importancia del papel de los gobiernos locales y regionales en la consecución de la Agenda 2030.
A finales de año, en Dubái, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023 (COP28) tratará sobre el histórico avance en materia de pérdidas y daños. La presencia y la voz de los gobiernos locales y regionales en la COP27 ha sido clave para este progreso.
NO PIERDA DE VISTA
Recomendaciones sobre Multilateralismo Eficaz
En marzo de 2022 se creó una Junta Consultiva de Alto Nivel sobre un Multilateralismo Eficaz. La Junta, compuesta por diez miembros, está copresidida por la expresidenta de Liberia, Ellen Johnson Sirleaf, y el ex primer ministro de Suecia, Stefan Löfven. Se espera que sus recomendaciones no vinculantes se publiquen a principios de 2023. Será fundamental ver cómo la Junta se aproxima al reconocimiento de las autoridades locales y regionales como parte de un sistema multilateral más eficaz.
Más información en highleveladvisoryboard.org
Hoja de ruta para la evolución del Banco Mundial
El Banco Mundial comenzó el año 2023 con una reunión de su Directorio Ejecutivo para debatir una hoja de ruta para la gestión y evolución de la organización. Merece la pena leer el borrador del documento, con fecha del 18 de diciembre de 2022, y observar el modo en que el Banco Mundial se enfrenta a un año agitado para aprobar la renovación de su visión, su misión, su modelo operativo y su capacidad financiera. En una declaración oficial, el organismo explica que la «evolución» pretende abordar de una mejor manera la magnitud de los retos del desarrollo, como la pobreza, la prosperidad compartida, la desigualdad y los desafíos transfronterizos, incluidos el cambio climático, las pandemias y la fragilidad, los conflictos y la violencia. En el proceso también participarán otras partes interesadas.